【特派記者巫月樺／專題報導】福建省委、省政府高度重視實施鄉村振興戰略，成立省委實施鄉村振興戰略領導小組，由省委書記擔任組長，省長擔任第一副組長，省委分管副書記和省政府分管副省長擔任副組長，下設辦公室和12個專項小組具體抓落實。印發省委一號文件，召開全省實施鄉村振興戰略工作會議、現場推進會議，明確時間表、路線圖、任務書，推動重點工作落實。建立任務清單制度、跟蹤落實制度、年度報告制度，實行省委統一領導、市縣推進落實、鄉村組織實施、部門合力共為、責任層層壓實的工作機制。構建規劃體系，編制《福建省實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確80項重大工程、13項重大計畫、7項重大行動；12個專項小組分別編制專項規劃或實施方案，市縣兩級在制定規劃的基礎上，按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”的要求編制鄉村建設規劃，做到一鄉一計畫、一村一方案。制定出臺《關於加快實施鄉村振興戰略十條措施》等一系列政策舉措，加大政策支持力度，保障鄉村振興戰略重點工作扎實有序推進。
一、以產業興旺為重點，加快建設特色現代農業
始終牢記習近平總書記的囑託，緊緊抓住特色農業優勢，堅決做好特色現代農業這篇大文章，做強做優做大茶葉、水產、花卉苗木、水果、林竹、畜禽、蔬菜、食用菌、鄉村旅遊、鄉村物流等十大鄉村特色產業，2018年十大產業全產業鏈總產值突破1.5萬億元。
1.推動優勢產業規模化。優化產業佈局，創建84個特色農產品優勢區、526個現代農業產業園，組織實施現代農業重點專案425個、總投資129.5多億元。推動產業富村興鄉強縣，培育一批“一村一品”示範村，推進9個產業強鎮試點，打造形成安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產等特色產業產值超百億的產業強縣。
2.加強農業品牌建設。推進現代種業創新與產業化工程，加強聯合育種攻關，示範推廣一批優質專用新品種，農作物和畜禽良種覆蓋率達96%以上。推進農業標準化生產，新建標準化生產基地2818個、累計9000多個。培育特色農產品品牌，2018年新認證“三品一標”農產品423個、總數達到4147個；新認定10個農產品區域公用品牌和30個福建名牌農產品，20個農產品在國際展會上獲得金獎，“清新福建·綠色農業”主題宣傳活動不斷深化，農業品牌影響力不斷擴大。
3.促進產業融合發展。支援龍頭企業技術改造、上市融資，增強龍頭企業在促進三產融合中的帶動作用。大力發展農產品加工業，建成121個農產品產地初加工中心，農產品加工轉化率提高到70%。積極拓展農業多種功能，大力發展鄉村旅遊、鄉村物流、農村電商等新產業新業態，全年鄉村旅遊接待突破1.5億人次、收入突破1000億元，分別比增22%和25%以上。
4.強化農產品品質安全。堅持品質興農，推進農業綠色發展，建設生態果園、生態茶園、生態菜園，建成不用化學農藥綠色示範茶園超100萬畝，全省生態果菜茶園面積占70%以上。落實“四個最嚴”要求，做到“產出來”“管出來”兩手抓，實現進入大中型賣場的農產品“一品一碼”、標識銷售、全程追溯，主要農產品品質安全國家抽檢合格率98.7%、高於全國平均水準。
5.深化農業對外對台合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的農業交流合作，持續開展“閩茶海絲行”推介活動，簽訂購銷合同10.5億元，農產品出口額98億元，保持全國前三。持續深化閩台農業合作交流，全面落實福建惠台66條政策措施，農業利用台資數量和規模繼續保持全國第一。
二、以生態宜居為關鍵，建設人與自然和諧共生的美麗鄉村
深入實施習近平總書記在閩工作時就大力推動的生態省建設戰略，以建設國家生態文明試驗區為契機，大力推進鄉村綠色發展，讓良好生態成為福建鄉村振興的亮麗底色。
1.打好人居環境整治第一場硬仗。以“一革命四行動”為重點，組織實施農村人居環境整治三年行動，2018年全省投入256.8億元，改善鄉村面貌和人居環境。實施廁所革命，將農村公廁建設列入惠民實事和宜居環境建設投資工程包，累計建成農村公廁1.9萬座。實施農村垃圾治理行動，健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化處理體系，實現鄉鎮生活垃圾轉運系統全覆蓋，98%的行政村建立生活垃圾常態化治理機制。實施農村污水治理行動，分類推進村莊生活污水管網設施建設，全省超過90%的鄉鎮和50%的行政村覆蓋生活汙水處理設施。實施農房整治行動，重點推進“裸房”整治和“平改坡”工作。實施村容村貌提升行動，推進村莊杆線“蜘蛛網”改造和“四旁”綠化，開展鐵路沿線環境綜合整治，在5700個村莊開展美麗鄉村建設，創建美麗鄉村示範村500多個，建成美麗鄉村特色景觀帶180多條。
2.全面加強鄉村生態環境保護。劃定生態保護紅線，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域，以及自然保護區、濕地和飲用水源地等禁止開發區域納入紅線，實行嚴格監管保護。深入實施化肥、農藥減量化、農業廢棄物資源化利用等專項行動，2018年化肥、農藥使用量分別比2016年減少9.1%、10.3%，畜禽糞汙綜合利用率提高到80%、居全國前列。實施“清潔水域”工程，對175條小流域持續進行綜合治理，全省小流域考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達84.7%，比2016年提高9.1個百分點，全省縣級以上水源地水質全部達標。實施“清潔土壤”工程，率先出臺《污染地塊開發利用監督管理暫行辦法》，初步建立全省全口徑涉重金屬行業企業清單，完成農用地詳查採集、樣品製備和分析檢測等工作。
3.實施重要生態系統保護修復。推廣“長汀經驗”，大力推進水土流失綜合治理，2018年治理面積127.6萬畝，2012年以來累計治理1767萬畝，水土流失率降至8.3%。推進6個國家濕地公園保護與修復專案建設，實施廈門和平潭“藍色海灣”整治修復，開展漁業資源保護工程建設和水生生物多樣性及瀕危物種保護行動，加強不符合規劃養殖設施清退整治，全年清退海水養殖設施7453公頃、內陸水域養殖網箱19.5萬平方米。推進城鄉造林綠化，全省完成植樹造林120.8萬畝，森林覆蓋率65.95%，保持全國首位。
三、以鄉風文明為保障，建設民風淳樸文化興盛的文明鄉村
按照“鄉村振興，既要塑型，也要鑄魂”的要求，大力弘揚八閩鄉村文化，深入開展農村精神文明創建。
1.加強鄉土文化傳承保護。開展鄉村文化故事和鄉村特色文化資源名錄徵集、編輯工作，深入挖掘八閩農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範。組織劃定鄉村建設歷史文化保護線，對傳統村落整體風貌、文物古跡、歷史建築等歷史文化遺產進行劃線保護。支持歷史文化名鎮名村和傳統村落保護，累計投入資金8.8億元，創建國家級名鎮名村42個、省級名鎮名村121個，中國傳統村落229個、省級傳統村落503個，登記歷史建築5萬多棟。
2.提升鄉村公共文化服務。整合鄉村公共文化服務功能，建成集黨員教育、文化宣傳、科學普及、普法教育、體育健身、青少年活動等於一體的鄉村基層綜合性文化服務中心8742個，村級文化服務中心覆蓋55%的行政村。鼓勵文藝團體和文藝工作者推出具有鄉村特色、深受農民歡迎的優秀文化作品和文化產品，省、市、縣、鄉四級聯動共同打造“百姓大舞臺”品牌，扶持50個劇團在鄉村開展公益性演出近2000場，不斷豐富農民群眾的文化生活。
3.加強農村精神文明建設。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，開展新時代文明實踐中心試點工作，實現國家和省級試點設區市全覆蓋。注重發揮村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一約四會”和黨風政風引領民風的導向管理作用，在全省對奢侈浪費、大操大辦等不良風氣開展“一縣一專項”治理，取得顯著成效，廣大鄉村煥發文明新氣象。
四、以治理有效為基礎，建設和諧有序的善治鄉村
堅持自治、法治、德治相結合，抓基層黨建促鄉村振興，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
1.強化農村黨支部戰鬥堡壘作用。以村級組織換屆選舉為契機，加強農村基層黨組織領導地位，突出政治功能，提升組織力。2018年順利完成全省14357個村級組織、2499個社區的換屆選舉，其中村黨組織書記兼任村委會主任的村占42.1%，比上屆提高35個百分點。加強基層黨組織規範化建設，深入實施“領頭雁”培養工程，選派第五批駐村第一書記2997名。實施全省村級集體經濟發展三年行動，2018年全面消除收入1萬元以下的空殼村。鞏固完善科技特派員制度，2018年選認省級科技特派員3826名，累計選派12522人，省級科技特派員已覆蓋全省93.8%的鄉村。
2.提升鄉村自治水準。進一步健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推行“四議兩公開”制度和“六要”群眾工作法。開展農村社區示範建設和星級農村幸福社區創建，制定《村規民約》規範文本，進一步建立健全村民自治章程。加強村務監督管理，所有行政村都建立村務監督委員會，全年共確定監督事項4.6萬件，提出工作建議1.2萬條。
3.推進鄉村德治建設。不斷整合挖掘家訓資源，引導群眾立好家訓、樹好家風，推進家風家訓鄉賢文化館建設，2018年新建10個，全省累計建成33個。開展“我們的節日”活動，舉辦150多場農民豐收節專場，充分發揮元宵節、拗九節等傳統節日的道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成良好時代新風。
4.加大法治鄉村建設力度。全力推進掃黑除惡專項鬥爭，一批農村區域性突出問題得到有效整治。推進鄉村“雪亮工程”建設，實現全省60.7%的較大行政村公共安全視頻監控建設聯網，全省村（居）綜治中心覆蓋率達99.2%，城鄉社區網格化服務管理覆蓋率達98.7%。進一步深化法律進農村，“一村一法律顧問”實現全覆蓋。推進縣鄉村平安建設三級聯創，開展“無犯罪、無涉毒、無賭博、無邪教、無群體性上訪村（社區）”基層“五無”創建活動，推行農村警務區聯勤聯動聯防工作機制。推動鄉村矛盾糾紛多元化解，公安派出所、基層法院普遍設立調解室，鄉村各類矛盾糾紛得到有效化解，農村社會保持安定有序。
五、以生活富裕為根本，建設共建共用的殷實鄉村
千方百計促進農民增收，持之以恆加強農村民生專案建設，集中力量抓重點、補短板、強弱項，不斷增進民生福祉。
1.促進農民提素質增收入。發揮新型職業農民的示範引領作用，推進新型職業農民素質提升工程，將農業專業大戶、農民專業合作社帶頭人、家庭農場主作為主要培養對象，每年培養1萬多名大中專學歷高素質職業農民，已累計培養4.6萬名，全省新型職業農民人數達43萬名。創新農民培訓模式，開展農村實用技術遠端培訓，支援農民專業合作社、專業協會、龍頭企業等主體承擔培訓，全年培訓350多萬人次，進一步提高農民就業創業能力。2018年農民人均純收入17821元，增長9.1%，連續8年高於城鎮居民收入增長水準，城鄉居民收入差距從2010年的2.93：1下降到2018年的2.36：1。
2.推動鄉村基礎設施提檔升級。實施“百鄉千村”路網提升工程，建設“四好農村路”，重點推進建設通鄉三級公路、資源路旅遊路產業路、通村公路“單改雙”等惠民項目，全年新建改建農村公路3967公里。完善農村物流設施，搭建縣、鄉、村農村物流三級網路體系，全省生鮮食用農產品、水產品的綜合冷鏈流通率分別提高到27%、65%；全省建有農村電商服務站的行政村超過3600個，覆蓋率30%，快遞服務鄉鎮覆蓋率、郵政企業行政村通郵率均達到100%。加快新一輪農村電網升級改造，全省農網10千伏線路N-1通過率達89.2%，比2015年提高了17.6個百分點。數位鄉村建設加快推進，全省所有行政村實現光纖寬頻與4G網路全覆蓋，農村寬頻接入能力超50M，窄帶物聯網加快建設，NB-IoT基站基本實現全省全覆蓋。
3.加快城鄉基本公共服務均衡發展。加大鄉村公辦幼稚園建設力度，在21個縣513個邊遠農村學前教育支教點開展巡迴支教。推進縣域義務教育城鄉一體化改革發展，在68個縣459所農村薄弱校開展“委託管理”改革試點，培訓鄉村骨幹校長教師2800名，農村薄弱校品質明顯提升。基層醫療衛生機構基本公共衛生服務提標擴面，完成7765個村衛生所標準化建設。實施養老服務工程包建設，新建農村幸福院915所，行政村養老服務設施覆蓋率提高到52.8%，60個縣（市、區）建立農村留守、空巢老年人巡訪制度，占比達72%。社會救助兜底保障力度不斷加大，農村低保年平均標準7079元，比上年提高2025元，實現低保標準城鄉一體化的縣（市、區）從去年26個增加到74個，占總數的88%。