【特派記者巫月樺／專題報導】福廈泉國家自主創新示範區獲國務院批准建設以來，省委、省政府高度重視，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加快發揮自創區引領示範和輻射帶動作用，推動科技創新工作取得新突破。于偉國書記、唐登傑省長和張志南常務副省長多次做出批示和專題研究部署自創區工作，要求高起點規劃、高水準起步、高標準推進自創區建設。
一、批復和創建歷程
建設國家自主創新示範區，是黨中央、國務院在新的歷史時期，著力推進自主創新，加快建設創新型國家的重大決策。福建省為爭創國家自創區，較早地進行了有計劃、有組織的精心策劃和工作準備，同時積極推廣中關村試點政策，2014年12月獲悉國務院將再建一批國家自主創新示範區後，福建省向國務院提出以福州、廈門、泉州三個城市聯合申報創建國家自主創新示範區的請示。為加快推進自創區落地福建省建設，省領導多次帶隊赴國家有關部委溝通對接，加快自創區送審報批進程。在省委、省政府的大力推動下，福建省自創區創建工作得到了李克強總理和時任副總理劉延東的批示支持。科技部領導多次帶隊深入福建省和福廈泉三市專題調研考察，全程指導推動。省直各相關部門全力配合，及時聯繫爭取對口國家部委支持，順利完成會簽程式。經過努力，2016年6月，國務院批復同意福廈泉國家高新區建設國家自主創新示範區，是中央支持福建加快發展的又一重大舉措，也是國務院授予福建省科技創新最高級別的改革區域和榮譽稱號。
二、工作成效和亮點
全省各有關部門按照國務院賦予的建設任務和省委省政府的工作要求，全力推進自創區建設，取得較好成效。2018年12月，自創區建設做法和經驗得到全國政協副主席萬鋼同志的充分肯定和批示，獲科技部印發全國科技系統宣傳交流。2018年11月22日，省十三屆人大常委會第七次會議審議通過自創區建設情況，對自創區建設成效給予充分肯定。自創區的一些政策舉措被審計署廣州辦作為典型案例予以肯定，入選全省機關體制機制創新優秀案例，加快自創區建設的調研報告榮獲省重點課題優秀調研成果二等獎。目前已有河南、湖南、安徽等多個省份到福建省專題調研交流自創區工作。
1.抓外溢效應，支撐帶動作用逐步增強。在自創區建設的帶動下，全省國家高新區在全國排名穩步提升，廈門高新區躍升全國第15位，進入全國高新區第一方陣。2018年1-11月，全省7個國家高新區完成工業總產值7272.51億元、同比增長9.7%，福廈泉高新區創造了全省國家高新區63.6%的工業總產值。2017年，福廈泉三市R&D經費投入378.81億元，比增21.37%，占全省的69.75%，其中：福州、廈門R&D經費投入比重超過全國平均水準，福州市R&D經費投入總量保持全省第一，廈門R&D經費投入比重居全國15個副省級城市第4位。全省84%的高新技術企業、69%的科技小巨人企業和71%的新型研發機構在福廈泉成長，86%的授權發明專利在福廈泉產生，福廈泉提前完成“十三五”每萬人口發明專利擁有量的目標任務，自創區集聚效應和增長動力加快形成。
2.抓機制活力，促進改革先行效應彰顯。
緊扣機制活關鍵要求，大力落實創新改革“試驗田”任務，用好“先行先試”金字招牌，不斷創造新做法和新經驗。
從省級層面看，省各有關部門以自創區為首要之地，大力推進各領域的政策創新，推動構建創新發展新體制機制。在激勵企業上，對科技小巨人企業和省龍頭企業研發費用加計扣除實際減免所得稅額給予同量財政資金獎勵等，均屬全國首創；加大高新技術企業培育力度，出臺培育省級高新技術企業扶持辦法，完善高新技術企業培育長效機制；出臺推進創新驅動發展七條措施，進一步加大對全省創新驅動發展的支持力度，以創新驅動推動高品質發展。在平臺建設上，出臺加快高水準科技研發創新平臺建設、鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構、培育福建省實驗室建設方案等措施。在簡政放活上，推動企業研發費用加計扣除所得稅優惠事項由事前審批改為事後備案管理，出臺構建以“用”為導向的產學研用結合機制、促進高校科技創新能力提升和科技金融結合等一系列配套舉措，一批制約科技創新發展的體制機制問題得到破解。
從片區格局看，著力激發福廈泉三市自創區建設主體作用和首創精神，推動三片區積極開展改革探索，出臺一大批破解障礙、激勵創新的政策舉措。福州片區出臺推動新一輪創新發展10項政策，涵蓋扶持企業技術研發、引進高層次人才和加快物聯網等49條舉措。廈門片區圍繞提升創新創業生態環境、創新改革科技管理體制機制和深化兩岸融合創新等方面提出69項創新政策措施，其中64項已落地試行。泉州片區出臺創建“中國製造2025”城市、實施人才“港灣計畫”、促進專利運用和保護等40項有含金量、新穎性的政策措施。福州片區實行房地產專案配建人才公寓、規範健康醫療大資料資源管理，廈門片區支援臺灣創新主體單獨或與大陸創新主體合作建設科研平臺、創新生物醫藥產業技術公共服務平臺共建共用模式，泉州片區擴大續貸無需還本業務規模、建立高層次人才編制“周轉池”等兩批創新舉措已在全省推廣，收到較好成效。福州在國內率先出臺健康醫療大資料資源管理暫行辦法；廈門成立全國第2家科技保險支公司，設立全國首支財政性科技股權直投基金——科技成果轉化與產業化基金，科易網“互聯網+技術轉移”新模式已在全國建立78個區域技術交易市場；泉州銀行的“無間貸”獲得中國銀監會推廣。廈門、泉州推動“雙創發展”、推動“‘中國製造2025’、促進工業穩增長和轉型升級”等工作獲得國務院通報激勵。晉江、福清列入全國首批創新型縣（市）建設。
從疊加效應看，推進與自貿區“雙自聯動”發展，建立自創區和自貿區聯動發展聯席會議制度，已將“雙自聯動”內容列入2018年自創區建設工作要點，遴選出改革出入境特殊物品審批制度、構建重點產業全鏈條公共技術服務平臺體系等第一批“雙自聯動”創新舉措，已印發全省、自創區和自貿區進行複製推廣，廈門設立自貿區全國首家保險產品創新實驗室，建成省內首個在自貿區內的海外人才離岸創新創業基地，集聚積體電路產業鏈相關的公共技術服務平臺已服務企業817家。與香港科技園簽訂創新合作框架協議，進一步加強閩港科技交流合作。
3.抓特色園區，促進高端創新資源集聚。圍繞培育主導產業和戰略性新興產業，推動三片區重點產業集聚園區發展，有效釋放輻射帶動效應。福州片區大資料產業園加快建設，截至目前，註冊企業227家，註冊總資本達257.12億元；福州國家級互聯網骨幹直聯點在數字福建雲計算中心正式開通，省超算中心二期啟動運行，省人工智慧公共服務平臺（一期）通過初步驗收。廈門片區加快積體電路產業基地建設，已形成覆蓋材料、設計、製造、封裝和測試環節的完整產業鏈，兩岸積體電路自貿區產業基地及翔安微電子育成中心入駐華碩集團等科技企業240多家，半導體和積體電路規模全國第五，進入全國積體電路十大優秀產業園行列。廈門軟體園在國家火炬計畫軟體產業基地中綜合排名第7名，成長性指標蟬聯第1名。泉州片區加快建設泉州“芯穀”，打造全國重要的半導體產業基地；國際資訊園建設的華東南最大高可用資料中心已投入運營，投產標準機櫃總數達4600個；網商虛擬產業園入駐市場主體超過7000家，微波通信產業基地成為國內最大的民用微波通信射頻元件生產基地。
4.抓平臺基礎，促進自主創新能力提升。進一步發展“邊建設、邊招人、邊科研、邊轉化”模式，積極引進和搭建創新平臺，有效提升自創區創新能力。福州片區中科院海西研究院（三期）建設加快推進；國家專利審查協作福建分中心已啟動運行；引進華為、微軟等國內外行業領先企業，建設全國首個物聯網開放實驗室。廈門片區海西院廈門稀土所和科技創新創業綜合服務平臺一期投入使用，石墨烯工程及產業研究院已形成40項可產業化成果；積體電路研發設計試驗中心——“科湖·摩爾實驗室”已通過德國、歐盟、日本等權威認證；探索異地孵化器建設模式，中以合作專案（廈門）孵化中心和200多家以色列高科技公司、研發機構和孵化器建立合作，積累近百個意向合作項目；廈門市火炬高新區海外離岸創新基地（矽谷）投入運行，開展先進技術精准對接。泉州片區採取“一院一策”等多種方式，突破單位性質、編制、指標和地域等限制，引進高水準大學和院所共建重大創新平臺，中科院海西研究院泉州裝備製造研究所已投入使用；泉州華中科技大學智慧製造研究院已部分投入使用；“數控一代”科技創新中心已入駐8個公共技術服務平臺；“中國製造2025”試點示範城市加快建設。福廈泉三片區已實現國家智慧財產權試點園區全覆蓋，廈門市獲批國家智慧財產權強市創建市，成立全國首家“智慧財產權特色支行”，中國廈門（廚衛）智慧財產權快速維權中心建設成效明顯。推進大型科研設施儀器開放共用，截至2018年12月，省大型科研設施儀器管理服務平臺收錄福廈泉三市30萬元以上儀器達2379台（原值21.7億元），占全省的80.1%；入網單位達247家，占全省的83.4%。
5.抓專案帶動，促進區域產業轉型升級。按照自創區產業發展需求，啟動一批製造業智慧升級、電子資訊“增芯強屏”等重大創新專案。福州片區京東方8.5代新型半導體顯示器件生產線進入量產爬坡階段，2018年完成產值113.23億元；東旭光電8.5代玻璃基板項目已正式投產，完成產值18.06億元；福建博奧基因檢測技術應用示範中心已建成投入使用。廈門片區聯芯積體電路製造專案2018年實現產值近33.7億元；“阿波龍”無人微循環駕駛巴士項目已初步實現量產，第100輛已下線；天馬二期第6代低溫多晶矽及彩色濾光片生產線專案實現量產。泉州片區嘉泰數控（二期）擴建項目開工建設；安溪光生物研究院與植物工廠完成投資14億元，建成目前世界上單體最大的10萬級潔淨度的全人工光型植物工廠。
6.抓正向激勵，促進統籌協調合力形成。完善創新創業公共服務，加大科技企業孵化器、眾創空間建設扶持力度，福廈泉三市已培育省級眾創空間和孵化器141家，占全省的64.9%；國家級眾創空間和孵化器60家，占全省的90.9%。推動“孵化+創投”等專業孵化服務模式，福廈泉三片區備案的科技企業孵化器84家，在孵企業2575家，孵化基金總額12.3億元，在孵企業累計獲得風險投資額近50億元，培育企業累計上市（掛牌）110家。結合片區發展實際，以制定年度建設要點、明確績效獎勵資金、建立工作臺賬和編印工作簡報等措施，有效推動自創區建設工作。加大工作宣傳力度，自創區創新做法和成效多次在《福建日報》《科技日報》等新聞媒體上刊發宣傳交流。採取正向激勵的方式，按照創新政策、創新投入、建設任務、創新能力、國家對高新區排名等5個方面對三片區進行考核評估，發揮專項資金引導作用，根據考評結果省級專項資金獎勵部分按50%、30%、20%比例給予分檔獎勵，進一步營造三片區爭先進位、競相發展的氛圍。