【特派記者巫月樺／專題報導】2018年以來，福建全省各級各部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，採取有力措施，不斷深化“放管服”改革，持續推進優化營商環境工作，取得積極成效。
一、建立健全工作機制，強化組織保障
認真組織實施《福建省提升營商環境行動計畫》，成立省提升營商環境工作推進小組，志南常務副省長擔任組長，賢金副省長擔任副組長，省直有關部門為成員單位，下設辦公室並掛靠省發改委。制定了《踐行“馬上就辦”，提升營商環境工作推進方案》。省直相關牽頭部門和各地市對照任務分工制定具體工作計畫，明確目標，形成路線圖、時間表、任務書。把營商環境建設納入省委省政府重點督查事項，對營商環境工作進行督促檢查。將營商環境優化工作納入各地市政府年度績效考評內容，制定了“營商環境指數”和具體評分細則。多管道徵集營商環境工作方面的問題建議，定期匯總形成問題清單，梳理轉化為任務清單，分解到相關責任部門整改。組織有關部門對國務院大督查營商環境7項重要指標調查情況進行分析研究，提出改進優化措施。委託廈門大學開展全省營商環境評價。去年國家發改委組織對全國22個城市營商環境試評價，廈門市名列第2位。
二、破除不合理門檻限制，營造公平市場環境
開放市場准入，破除壁壘，公平對待各類市場主體。一是實施清單管理。推行市場准入負面清單，實行“非禁即入”。完善行政許可事項清單，清單公佈行政許可事項清單。編制權責清單，實現省、市、縣、鄉四級權責清單全覆蓋。公佈“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%。推行“四級四同”縱向清單，實現同事項同標準審批。二是緩解企業融資難融資貴。出臺了《關於加強實體經濟金融服務進一步緩解融資難融資貴的指導意見》，從八個方面提出29條具體措施。設立總規模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項債，以市場方式緩解上市公司流動性壓力。三是加強信用體系建設。執行守信激勵和失信懲戒制度，已在工程、交通等18個領域建立“紅黑名單”制度，在司法、稅務、金融等多個領域實施聯合獎懲制度，開展重點領域失信問題專項治理。累計發佈失信被執行人名單108.17萬例。
三、踐行“馬上就辦”，提升審批服務品質
將“馬上就辦、真抓實幹”的優良作風貫穿于“放管服”改革和營商環境建設的全過程。一是簡化企業投資審批。大幅度取消企業投資專案核准事項，將由市縣管理更為方便有效的核准事項下放給市縣管理。企業投資項目備案實現“零材料、零環節、零上門”。印發《關於推進全省工程建設專案審批制度改革的若干意見》，進行全流程全覆蓋改革，所有專案審批時間壓縮一半以上，廈門市的改革試點得到國辦通報表揚。二是深化商事制度改革。全面推行“證照分離”、“多證合一”改革，實現“三十一證合一”。企業開辦環節精簡至3個，全省實現開辦企業時間壓縮至8個工作日，福州、廈門、泉州壓縮至5個工作日以內，2018年各類市場主體新增80.7萬戶，增長27.6%。簡化企業註冊登記手續，企業名稱實行在網上“自助查重、自主申報”，2018年42%的企業名稱申報通過網上辦理。推進簡易註銷登記試點，將辦理環節由8個減為2個，提交材料由16項減為4項。三是持續簡政放權。能放就放、能減則減，省級共取消、下放行政審批事項665項，省級行政許可事項和公共服務事項均精簡50%以上。將17項省級行政許可等事項下放（委託）國家級開發區、新區等特殊區域實施。將五類132項省級行政許可等許可權賦予自貿試驗區實施。動態調整各部門的許可權，減少行政審批和服務事項。四是強化事中事後監管。厘清審批和監管權責邊界，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和資訊互通的審管銜接機制。積極推進綜合監管、“互聯網+”監管和智慧監管。
四、推行“互聯網+政務服務”，提高辦事效率
實行“一網通辦、資訊共用”，省網上辦事大廳已與43個省直部門和各市、縣實現互聯互通，基本實現“縱向到底、橫向到邊”全覆蓋，省級審批服務事項網上可辦率超過90%，市縣超過70%。推出手機版、微信版的省網上辦事大廳，構建以閩政通APP為基礎的全省一體化移動便民服務平臺，盡可能讓企業和群眾辦事“像網購一樣方便”。加快建立全省統一的電子證照資料庫，已入庫電子證照4253萬項，以公民身份證和法人統一社會信用代碼為唯一標識，逐步實現“一人一檔、一企一檔”的資訊化管理目標。有的地方還開闢了24小時自助服務區，推行上門辦理、預約辦理、委託代辦等服務方式，主動靠前服務，企業開在哪裡，政府服務就跟到哪裡。
五、減輕企業稅費負擔，提高企業獲得感
緊盯企業關切，著力減負擔、降成本，制定一系列惠企政策措施。一是減稅方面：落實稅收優惠政策，2018年全省共有214萬戶次納稅人享受小微企業免征增值稅優惠24.8億元；為492戶符合條件的企業辦理增值稅留抵稅額退稅22.06億元。二是降費方面：出臺調整高速公路通行費支持物流業發展的意見，2018年減免通行費11.48億元。建設工程交易服務收費標準下調53%。清理規範涉企保證金，全省62項涉企保證金相關專案僅保留23項。出臺《福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案》，口岸整體通關時間壓縮三分之一，集裝箱進口環節合規成本降低100美元以上。三是降成本方面：出臺《關於進一步降低成本減輕負擔促進實體經濟企業發展的若干意見》，提出10個方面23條降本減負措施，實施加快民營企業發展25條措施和支援中小企業發展10條措施，2018年減輕實體經濟企業負擔超過700億元。一般工商業目錄電價每千瓦時降低7.2分，降幅10.03%。擴大電力市場交易電量，1000家參與電力直接交易企業降低用電成本約20億元。
六、加強產權保護，營造創業良好環境
開展涉及產權保護的規章、規範性檔的清理，全省擬廢止法規、規章和規範性檔570件。加強智慧財產權保護，推進智慧財產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制建設，去年全國智慧財產權保護社會滿意度調查福建省排第5位。落實黨中央國務院有關依法保護產權、弘揚優秀企業家精神的意見和福建省的實施方案，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，採取措施平等保護各種所有制經濟產權，充分發揮企業和企業家作用。推進“執行轉破產”工作，創新破產重整機制。出臺《關於司法服務優化營商環境的意見》，提供有力的司法保障，增強企業家信心。