【特派記者巫月樺／專題報導】2018年，福建省紀檢監察機關在中央紀委國家監委和省委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實十九屆中央紀委二次全會、省區市紀檢監察工作座談會部署和中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際來閩調研講話要求，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，推動全面從嚴治党向縱深發展，為堅持高品質發展落實趕超、加快新時代新福建建設提供堅強保障。堅決做到“兩個維護”。把党的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任。強化政治監督，將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為監督的重要內容，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，堅決清除對党不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面派、兩面人，全省共立案審查存在違反政治紀律行為案件348件。省紀委監委嚴肅查處了省統計局原黨組成員、副局長陳志強嚴重違反政治紀律案件，這是福建首例因違反政治紀律立案審查的省管幹部案件，產生了較好的警示震懾效果。夯實管黨治黨責任。協助省委組織開展2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，創新檢查方式，突出政治檢查、問題導向和“關鍵少數”，督促全省各級黨組織切實發揮主體作用。根據省委“八個堅定不移”具體要求（堅定不移維護核心，堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移落實黨中央決策部署，堅定不移正風肅紀，堅定不移反對腐敗，堅定不移強化黨內監督，堅定不移深化監察體制改革，堅定不移緊抓“關鍵少數”），協助省委制定落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見；細化實化“五抓五重”（抓日常監督，重在落實抓早抓小；抓審查調查，重在加強自辦案件；抓責任追究，重在做到失責必問；抓標本兼治，重在推動建章立制；抓自身建設，重在堅持嚴管厚愛），出臺深化落實紀委監督責任的意見，指導全省紀檢監察機關更好履職盡責。用好追責問責利器，全省共對136個黨組織、1781名黨員領導幹部實施問責，給予黨紀處分609人，失責必問、問責必嚴成為常態。堅定不移正風肅紀。把監督中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法執行情況作為重點任務和經常性工作，一個節點一個節點盯緊盯牢，嚴肅查處濫發津補貼、違規收受禮金禮品、公車私用、違規出入具有私人會所性質的隱秘場所、社區“一桌餐”等頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題，集中整治形式主義、官僚主義，推動相關職能部門出臺辦公用茶開支標準、招商引資接待工作管理辦法等配套制度，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。開展領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題整治，督促自查自糾，強化監督查處，斬斷利益鏈條。省紀委監委和福州市紀委監委嚴肅查處了閩侯縣政協原黨組書記、主席陳樂森等12名公職人員，違規在高檔私密場所接受請托人宴請問題，持續釋放執紀越往後越嚴的強烈信號。懲治腐敗“後牆”不松。堅持不鬆勁、不停步、不減力，全省紀檢監察機關共立案12410件，同比實際上升4.7%；其中廳級幹部案件56件，同比上升12%。嚴肅查處了福建廣電網路集團原黨委副書記、副董事長、總經理謝晶思，廈門海事法院原黨組成員、副院長周內金，中國聯通福建省分公司原黨委書記、總經理李文林，中國進出口銀行廈門分行原黨委書記、行長王雲生，霞浦縣原縣委書記王斌等領導幹部嚴重違紀違法案件。出臺運用監督執紀“四種形態”意見，規範鄉鎮紀委精准分類處置問題線索，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。全省運用監督執紀“四種形態”處理共58631人次，第一至第四種形態分別占79.26%、14.68%、2.89%、3.17%。加大追逃追贓力度，全省追回外逃人員107人，其中黨員和國家工作人員30人。發揮巡視巡察利劍作用。省紀委監委積極配合中央巡視，把推進中央巡視回饋問題整改落實作為增強“四個意識”和踐行“兩個維護”的具體行動，既認真抓好自身整改任務落實，又切實擔負起整改日常監督責任，對全省各級各部門整改落實情況進行全程跟蹤督查，協助省委做好巡視“後半篇文章”。深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要論述，貫徹中央巡視工作方針，牢牢把握政治巡視定位，協助省委修訂《福建省委巡視工作規劃（2017-2021年）》，明確路線圖和任務書，扎實推進省委巡視全覆蓋。堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，加強巡視巡察機構和隊伍建設，建立協調聯動機制，推動部分省直單位、省管企業、省屬高校探索開展巡察工作，完善橫向全覆蓋、縱向全連結、全省“一盤棋”的工作格局。
2018年全省黨風廉政建設和反腐敗工作的亮點：
1.堅持監督在一線跟進，確保黨中央和省委的好政策真正落地見效。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，著眼於服務保障趕超任務，發揮“監督的再監督”作用，制定監督在一線跟進的工作方案，加強對貫徹新發展理念、打好“三大攻堅戰”、堅持高品質發展落實趕超等情況的監督，推動重心下移、力量下沉，通過近距離的監督提升監督的政治性和精准度，有力保障黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署精准落實。比如，省紀委監委將全省重大專案進展落實情況列入重點監督範圍，採取不打招呼、不發通知、不聽彙報、直奔基層、直插現場等方式，深入一線開展監督，對發現的問題及時向省委、省政府作出專題報告，推動矛盾化解在一線、整改落實在一線，確保項目順利推進實施。又如，省紀委監委對中央環保督察移交的責任追究問題進行問責，督促泉州市紀委監委對破壞泉州灣河口濕地自然保護區生態環境事件進行嚴肅查處問責，堅決打破環境違法問題背後的關係網、利益鏈和保護傘，清除環保領域的“污染源”，用鐵的紀律守護綠水青山。
2.蹄疾步穩推進監察體制改革，推動制度優勢轉化為治理效能。在省市縣三級監委全部完成組建掛牌的基礎上，向平潭綜合實驗區、779個鄉鎮（街道）、23個特殊區域派出監察機構，推動監察工作向基層、村居延伸。突出紀法貫通、法法銜接這個改革重點，運用法治思維和法治方式反對腐敗，制定《監察體制改革業務運行制度框架》，涵蓋綜合管理、問題線索、監督檢查、調查處理、協作配合等5類37項制度。優化內部工作流程，制定執紀監督和審查調查工作試行辦法，建立問題線索集中研判、監督檢查與審查調查部門協同配合等運行機制，推動執紀審查和依法調查相互貫通。發揮組織協調作用，構建公訴機關、法律諮詢和技術鑒定提前介入機制，加強與司法、執法機關的協調配合，確保審查調查與司法程式之間順暢高效對接。從2018年全省紀檢監察機關查處案件情況看，立案調查到移送審查起訴的平均用時比改革前大幅縮短，改革效應初步顯現。
3.深入開展集中整治，堅決破除形式主義、官僚主義。以調研排查開道，由省紀委監委班子成員帶隊，對九個設區市、平潭綜合實驗區以及61個省直單位開展為期一個月的專題調研排查，堅持鄉鎮村居必訪、服務視窗必去、群眾代表必談、民生專案必看，做到排查地域、類型、內容“三個全覆蓋”，動真碰硬形成“問題清單”和“問責清單”。以糾正整改推進，通過拓寬舉報管道、實施“一案雙查四追責”等方式，著力整治扶貧工作檢查散濫、民生專案脫離實際，以及表態多調門高、行動少落實差等問題，力求以小切口打開大局面，做到只要人民群眾不滿意的就改、有期盼的就做。比如，推動建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制，省市縣三級監督檢查分別較原計劃減少80%、86.75%、50.4%。以監督問責攻堅，把查擺形式主義、官僚主義問題作為全面從嚴治黨主體責任檢查和巡視巡察監督的重要內容，對發現的問題精准施策、堅決查處、有力問責。2018年，全省共查處問題939件1684人，給予黨紀政務處分762人，通報曝光典型案例294起。
4.堅持以人民為中心的發展思想，嚴肅懲治群眾身邊腐敗和作風問題。大力弘揚習近平總書記在福建工作時宣導的“四下基層”等優良作風，推動省市縣三級紀委監委設立全開放接訪場所，開展開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪“四訪”活動，及時發現並解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。從全省紀檢監察系統信訪舉報情況來看，呈現“一升兩降”態勢，即檢控類初次舉報量同比上升，但市縣兩級紀檢監察機關辦理的檢控類初次舉報中，由中央紀委國家監委、省紀委監委受理後轉送的占比同時下降，反映出群眾對市縣和基層紀委的信任度進一步提高，“只信上不信下”的局面得到扭轉。聚焦群眾痛點難點焦點，深入推進扶貧、民生、涉黑涉惡腐敗、移風易俗專項治理，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。比如，組織縣鄉紀委對未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查、對已脫貧的按20%比例隨機開展抽查，去年底訪查率分別達100%和39.22%，讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊；積極推動掃黑除惡專項鬥爭，實行省紀委監委班子成員掛鉤聯繫、聯點包案制度，全省84個縣（市、區）紀委監委實現立案查處“保護傘”問題全覆蓋，其中，省紀委監委督辦查處的福清市陽下街道北林村林德發、林風父子涉黑涉惡腐敗案件，處理黨員幹部66人，其中移送司法機關8人；堅持把移風易俗作為促進作風轉變、淨化政治生態的有力抓手，在福州市長樂區試點破題，繼而由點及面深化拓展，推動各縣（市、區）針對本地區群眾反映最強烈的陳規陋習進行全面治理，贏得廣大群眾衷心擁護和點贊，群眾知曉率、支持率、滿意率絕大多數達90%以上。
5.積極探索推進縣級交叉巡察，著力破解熟人社會監督困局。按照趙樂際書記來閩調研指示要求，把縣級交叉巡察作為破解基層“熟人監督”難題、拓展問題線索管道、提升巡察質效的重要抓手，高起點謀劃、高標準推進、高品質組織，進一步發揮巡察利劍作用。制定交叉巡察的12條注意事項，建立完善巡察任務“雙授權”、巡察組員“雙交叉”、巡察工作“三報告”等機制制度，採取“成建制”“半建制”“組合式”“聯動式”等多種方式，依規依紀、有序有效推動設區市全面開展縣級交叉巡察，形成了“省級領導、市級統籌、市縣聯動、縣級交叉”的巡察監督工作格局。省紀委監委指導各設區市精準確定交叉巡察物件與交叉範圍，把情況比較複雜、問題比較突出、群眾反映強烈的領域和系統作為交叉巡察重點；著眼做好巡察“後半篇”文章，由設區市黨委成立縣區交叉巡察督導組，實現手把手指導、面對面點題、點對點把關，切實發揮巡察標本兼治的戰略作用。通過交叉巡察，幹部群眾反映問題更加主動，被巡察單位的配合更加積極，巡察幹部發現問題更加深入，效果比較明顯。截至2018年底，全省各設區市共派出592個交叉巡察組，移交問題線索2138條，已立案審查435人，給予黨紀政務處分313人，移送司法機關處理19人，全省交叉巡察平均移交問題線索數量是非交叉方式的2倍左右。
6.深化大學習大培訓，鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監察隊伍。把教育培訓作為幹部隊伍建設的先導性、基礎性工作來抓，堅持政治引領、領導推動、省級先行、壓茬推進、品質為先，採取“送教上門”“送課下鄉”“外邀專家”等多種方式，實現省市縣三級紀委監委及其派駐機構、省管國企和省屬公辦高校紀委、鄉鎮專職紀檢監察幹部培訓全覆蓋。特別是有針對性地加大對鄉鎮專職紀檢監察幹部的實務培訓力度，省紀委監委專門舉辦了一期鄉鎮（街道）紀委書記能力建設培訓班，直接培訓全省25%以上的鄉鎮（街道）紀委書記。2018年，全省系統共舉辦培訓班528期、培訓幹部46691人次，人均參訓3.4次，是歷年來力度最大、覆蓋面最廣、人數最多、效果最明顯的一年，各級紀檢監察幹部隊伍的政治素質和履職能力得到有效提升，為全面從嚴治党向基層延伸提供了有力組織保障。同時，堅持“嚴”字當頭抓隊伍，制定並實行福建省紀檢監察幹部“六帶頭、六嚴禁”行為規範（帶頭對党忠誠，嚴禁陽奉陰違、表裡不一、有令不行；帶頭擔當盡責，嚴禁失職失責、推諉扯皮、好人主義；帶頭遵紀守法，嚴禁濫用職權、跑風漏氣、交友過雜；帶頭清正廉潔，嚴禁以案謀私、政商不分、違規借貸；帶頭嚴實深細，嚴禁弄虛作假、馬虎應付、口大氣粗；帶頭樹好家風，嚴禁庇護袒護、失德失信、失教失管），對執紀違紀、執法違法、失職失責等問題“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍。