【記者林獻元台中報導】臺中市政府法制局10日下午與中華民國台灣法曹協會及裁判時報雜誌社，合辦「中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會」，由中華民國台灣法曹協會理事長、前司法院副院長蘇永欽擔任主持人，並邀請前司法院大法官林錫堯、前司法官學院院長林輝煌、東吳大學法研所兼任教授李念祖、國立臺灣大學政治學系教授黃錦堂、東吳大學法律學系教授陳清秀、謙眾國際法律事務所律師周宇修等學者專家一同參與座談。
法制局指出，基於地方環境與市民健康，近期對於台電公司台中火力發電廠超量燃燒生煤行為開罰。卻也引發了行政院環保署直接撤銷市府環保局的行政處分，乃至於針對臺中市生煤及石油焦管制自治條例規定關切，中央諸多主動的作為，是否對於地方自治權限造成過多的干預？其手段是否合法、適當？均值得進一步探討。
因考量嚴重特殊傳染性肺炎疫情嚴峻，為避免大型群聚活動傳染，一改以往法學座談會現場舉辦之方式，以線上直播方式，讓所有對此議題有興趣的民眾皆可透過「臺中市政府法制局」或「元照出版」臉書粉絲專頁觀看，在電腦前即可輕鬆參與，獲得好評。
中市府法制局此次還首創直播線上簽到、簽退稽核機制，讓確實參與線上直播市府的員工，取得公務人員終身學習時數，省時、安全、又方便。
主持人蘇永欽首先表示，在這個活躍的民主政治時代，中央政府和地方政府間垂直的分權，應該要好好處理。本次座談會議題涉及憲法、地方制度法、行政程序法及地方自治條例等重大層面，是非常有意義的！
與談人林錫堯對於行政程序法第117條規定，認為上級機關介入行使撤銷權，應以原處分機關能行使撤銷權，經過指示而仍不行使，抑或有情況急迫時，始得為之。
與談人林輝煌表示，在我國有關中央和地方的權限爭議，論述雖然很多，但共識卻很少。地方自治是一種制度性保障，中央與地方之分權，並非政治問題而是法理問題；中央與地方是夥伴關係、不是上下級機關。
與談人李念祖從憲法的角度出發，認為憲法的精神是在保障地方自治，而非消滅地方自治。地方政府作為地方公法人，辦理自治事項應享有自主權，僅於辦理委辦事項時，中央機關方對於地方機關才有比較大的指揮監督餘地。惟地方制度法第75條第2項竟允許中央機關得撤銷、變更、廢止或停止地方機關執行自治事項，顯與「自治」核心概念有所違背。
與談人黃錦堂則認為，在地方立法上，有所謂「上乘」或「橫出」規定的概念，讓地方可以在中央立法的框架下，有自主形成的空間。
與談人陳清秀表示，現在中央地方間很多是共同辦理事項，中央為基本性立法，地方為補充性立法。中央對自治事項為統一立法，二者都有行政管轄權，如果地方制度法找得到依據的話，都應該是自治事項。地方制度法是行政程序法的特別法，本案比較不適宜用行政程序法撤銷。中央機關依行政程序法第117規定的撤銷和行政救濟之間的關係，應本與夥伴關係，友善的來處理，並應符合比例原則而且也可以考慮先進行行政指導。
與談人周宇修並提出新北市八仙塵暴的案件，認為地方政府的行政處分如果被撤銷的話，地方政府本身應該是可以被賦予有訴訟權能的。只不過很可惜這案在行政法院並沒有被好好澄清。
隨後進行的綜合座談，學者專家們對於行政程序法第117條及地方制度法第75條規定的相關問題也做了進一步的澄清跟探討。
與會學者專家除對於自治事項或委辦事項的認定、中央對地方自治監督的密度、中央主管機關撤銷地方行政機關所為行政處分之正當程序、地方機關的救濟可能性、地方自治法規函告無效對行政處分的影響等議題，提出精闢之看法，並針對直播線上之提問予以回應，相關見解均可提供各級政府作為施政的參考。
中市府法制局首創直播線上簽到、簽退稽核機制，讓確實參與線上直播市府的員工，取得公務人員終身學習時數。（記者林獻元攝）
中市府法制局員工透過觀看線上直播方式，參與「中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會」。（記者林獻元攝）