【特派記者巫月樺／專題報導】
一、林業工作成就
1.林改繼續發揮標桿示範作用。一是重點生態區位商品林贖買等改革增量拓面。在全省28個縣（市、區）和武夷山國家公園開展試點，2018年新增贖買等面積3.6萬畝、累計完成27.2萬畝。通過贖買、置換、租賃、改造提升等多種方式，緩解重點區位商品林保護與發展的矛盾。二是林業金融創新取得新進展。2018年首次引入森林綜合保險市場競爭機制，每畝保費不變、保額增加90-400元。加快推進林業PPP項目建設，積極利用國開行貸款推進國家儲備林基地建設，已簽訂貸款協定185億元、放貸21.7億元。2018年新建林權收儲機構4家、累計47家，初步建立評估、保險、監管、處置、收儲“五位一體”基本覆蓋全省的林業金融風險防控機制；為林農發放“福林貸”“惠林卡”等普惠制林業金融貸款16億元；全省林權抵押貸款餘額達94.5億元、比增30.7%。三是集體林生產經營機制有新突破。積極推進標準化建設，2018年新培育家庭林場、合作社等新型林業經營主體363家、累計5236家。沙縣等地積極探索股權共有、經營共管、資本共用、收益共盈的混合所有制“四共一體”模式（試點面積已達3.5萬畝），引導社會資金以股份式、合作式、託管式、訂單式等模式與林農建立緊密的利益聯結機制，壯大集體經濟、增加林農收益。四是國有林場改革主體任務全面完成。根據國家最新情況通報，福建省國有林場的改革完成率、職工養老保險率、醫療參保率等指標均為100%，改革工作走在全國前列，已完成省級驗收。
2.繼續保持生態高顏值。一是造林綠化任務超額完成。2018年全省共完成植樹造林120.8萬畝、占任務的120.8%。特別是省委、省政府連續第3年把沿海基幹林帶建設列入為民辦實事項目，完成建設37萬畝、占任務的105.8%。福建省在全國推進大規模國土綠化現場會上作了典型發言。二是森林品質不斷提升。2018年全省完成森林經營551萬畝、占任務的110.2%，其中森林撫育326.5萬畝、占任務的108.8%，封山育林224.5萬畝、占任務的112.3%。三是樹種林種結構得到優化。加大闊葉林、針闊混交林營造和修復力度，2018年完成珍貴用材樹種造林13.2萬畝、森林品質精準提升示範項目建設8.3萬畝、國家儲備林項目建設25.6萬畝。四是城鄉生態環境不斷改善。持續推進森林城市建設，2018年新增國家森林城市1個、累計7個，省級森林縣城19個、累計62個，廈門市通過國家森林城市複查。加快推進鄉村綠化美化，新造鄉村景觀林7644畝，12株古樹入選“中國最美古樹”、居全國首位。五是武夷山國家公園體制試點進展順利。于偉國書記、唐登傑省長多次批示指示，張志南常務副省長、李德金副省長多次開會協調推動武夷山國家公園體制試點和專項督察回饋問題整改工作。2018年局黨組從機關選派16名骨幹到武夷山國家公園開展“百日攻堅”，得到較好效果。與南平市政府建立了聯席會議制度，與江西省建立了聯動機制。《特許經營管理辦法》、總體規劃及專項規劃已提請省政府研究。
3.資源保護水準得到提升。一是林業災害防控有力有效。抓住森林防火關鍵時期和重要時間節點，有效落實防控措施，落實屬地責任，並及時發佈火險預警信號，開展航空護林，在雨量偏少等不利條件下，使森林火災得到有效控制，保持了森林防火平穩態勢，特別是2018年清明節期間全省實現“零火災、零傷亡”。同時，2018年集中約談了松材線蟲病發生10個縣（市、區）政府分管領導，組織42個疫情發生縣（市、區）林業局局長培訓，有效遏制了疫情快速蔓延的勢頭。二是強化依法治林。2018年修訂、出臺了《福建省森林條例》《福建省生態公益林條例》《福建省林業有害生物防治條例》3部地方性法規和《福建省省級濕地公園管理辦法》1部政府規章，林業法規體系進一步完善。2018年組織開展打擊毀林種茶、非法加工銷售象牙及製品、犀牛和虎及其製品非法貿易、亂捕濫獵候鳥等野生動物違法犯罪、松材線蟲病疫木非法運輸等專項行動。三是強化自然保護地管理。加強自然保護區、森林公園、濕地公園等自然保護地監督管理，配合做好生態紅線劃定工作，大力推進中央環保督察、“綠盾2018”專項行動、自然保護地大檢查等發現林業有關問題的整改落實和銷號監管審核工作。四是強化濕地保護管理。2018年相繼出臺了濕地占補平衡管理辦法和名錄管理辦法等制度，組織濕地生態系統服務功能評價方法研究，探索開展濕地生態效益補償試點，新命名國家濕地公園1處。五是強化資源調查監測。積極配合做好第九次全國森林資源連續清查。根據國家公佈結果，全省森林覆蓋率達66.8%、提高0.85個百分點，繼續保持全國首位；森林蓄積達7.29億立方米，淨增1.21億立方米。
4.林業產業保持較快增長。一是項目帶動促增收。組織實施現代農業（竹業、花卉）、筍竹精深加工和農業綜合開發專案，2018年新增各類示範基地18.4萬畝，有力促進林竹、花卉苗木兩個千億元產業及林下經濟等綠色富民產業發展。目前，全省林下經濟發展面積2966.5萬畝，產值629.4億元；花卉苗木產業產值達738億元、比增14.9%。二是加快轉型促升級。2018年全省林業產業總產值達5904億元、比增18%，其中森林旅遊產值達950億元、比增30%。認定2018-2020年省林業產業化龍頭企業152家，2個林業品牌入選福建十大農產品區域公用品牌，牽頭組建“蘭花產業國家創新聯盟”，3家企業獲評2018年國家林業標準化示範企業，9個林業科研項目榮獲福建省科學進步獎，正式發佈5項省地方林業標準。繼續搭建“6.18”等平臺，成功舉辦了第14屆林博會、第20屆花博會。三是落實政策促脫貧。切實管好用好中央財政國有貧困林場補助資金，通過發展林下經濟、森林旅遊和筍竹等特色產業帶動脫貧致富，優先讓有勞動能力的貧困人口轉為生態林護林員（新聘792名），2018年精準扶貧幫扶建檔立卡貧困人員1626個、比增73.5%，實現戶均增收6280元。
下一步，全省各級林業部門將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進“343”（即：主動融入新福建建設、實施鄉村振興戰略、堅持高品質發展落實趕超三個大局，全力推進深化改革、綠化美化、資源保護、產業升級等四項行動，著力打造林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高福祉的“三高”林業）新時代福建林業發展總體思路落實，全力推動林業高品質發展，為生態文明先導區建設作出新的更大貢獻。全年計畫完成植樹造林90萬畝、森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝，實現林業產業總產值6400億元、比增8.5%以上。
二、林業工作亮點
1.66.80%：福建森林覆蓋率連續40年居全國首位。國家林業和草原局日前公佈的第九次全國森林資源清查結果表明，福建森林覆蓋率為66.80%，繼續位列全國第一。國家林業和草原局印發的《關於公佈內蒙古等5省（區）和內蒙古森工集團2018年森林資源清查主要結果的通知》顯示，福建森林面積1.21億畝，森林蓄積7.29億立方米。與2013年第八次全國森林資源清查相比，五年間，福建森林覆蓋率提高0.85個百分點，森林面積淨增加150萬畝，森林蓄積增加1.21億立方米。由此，福建實現省委省政府提出森林覆蓋率繼續保持全國首位，提前實現森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增”的十三五規劃目標。
2.深化改革，努力實現“生態美、百姓富”。2002年6月，時任福建省省長的習近平總書記強調指出“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”。歷屆省委、省政府按照習近平總書記指明的方向，積極探索、接力奮鬥，持續為全國林改作示範、出經驗，成為全國林改的標桿。2017年5月，習近平總書記對福建林改作出重要指示，充分肯定福建林改成績，進一步為福建省深化林改指明方向、提供遵循。目前，全省已建設林業專業合作社、家庭（股份）林場等新型林業經營主體5236家。福建全面推廣林權抵押貸款和“福林貸”“惠林卡”等普惠林農的金融產品，全省林權抵押貸款餘額近94.5億元，順昌縣探索創建“森林生態銀行”，打開了資源變資本的通道；全省森林綜合保險投保率超過80%，推動成立林權收儲機構47家，有效化解金融機構的後顧之憂。福建在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革試點，2016年以來，全省完成改革試點面積27.2萬畝。
3.福建省國有林場改革，改革工作走在全國前列。國家最新情況通報表明，福建的改革完成率、職工基本養老保險和基本醫療保險參保率等指標均為100%。經過三年多的攻堅克難，福建國有林場數量從改革前的235個整合到129個，精簡率達到45%；全省省屬國有林場省級財政事業經費由改革前的950萬元增加到1億元，是原來的10倍；國有林場辦社會矛盾得到解決、職工待遇保障得到提升、基礎設施進一步完善。
4.國家公園體制試點扎實推進。2016年6月，武夷山國家公園體制試點正式啟動。2018年，省林業局開展“百日攻堅”行動，加快推動體制試點工作；同年10月，《武夷山國家公園總體規劃》通過專家評審。至此，管理體制、財政體制、規章立法等試點任務基本完成，武夷山國家公園體制雛形初步顯現。
5.綠化美化，打造生態環境“高顏值”。近年來，福建統籌推進山上山下、城市鄉村、山區沿海造林綠化美化，認真落實“三個必造”，在確保採伐跡地、火燒跡地、林業有害生物除治跡地及時造林更新的基礎上，大力推進房前屋後、村旁、宅旁、路旁和水旁等“四旁”地植樹造林，不斷拓展造林綠化空間，美化鄉村環境。省政府連續3年將沿海基幹林帶建設列入為民辦實事專案。2014年以來，全省共完成植樹造林710.6萬畝，其中完成沿海基幹林帶、生物防火林帶、森林生態景觀帶和重點生態區位林分修復造林為重點的“三帶一區”建設242.1萬畝，村鎮綠化21.3萬畝，鄉村生態景觀林2.4萬畝。
在加大造林綠化力度的同時，福建突出強化森林科學經營。2014年以來，全省共完成森林撫育1297.7萬畝、封山育林1052.9萬畝。截至目前，全省已成功創建廈門、漳州、龍巖、泉州、福州、三明、莆田等7個“國家森林城市”和62個省級森林城市（縣城）。
6.建立健全森林資源保護目標責任制。將福建省“十三五”期間森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等3項約束性指標分解下達各設區市和平潭綜合實驗區，考核結果作為績效評價、流域生態補償、財政生態轉移支付等的重要依據。為有效解決全省經濟建設用林需求大、林地指標不足和保持林地保有量的矛盾，福建還於2014年在全國率先開展林地占補平衡試點工作。截至2018年底，全省各占補平衡試點單位已確認補充林地面積24.56萬畝。
7.打造“森林生態銀行”。青山變銀行，林農變儲戶。2018年12月3日，福建省順昌縣“森林生態銀行”營業視窗對外試營業，為林農、合作社等林業經營主體辦理林權評估收儲、辦理抵押貸款、林權轉讓變更等手續。其中經“森林生態銀行”擔保的林權抵押貸款，月息4.89‰，利率較普通銀行貸款下降近50%，期限最長可達15年，手續更加便捷，貸款最快當日即可到賬，受到林農普遍歡迎。2018年2月份以來，國務院參事室有關專家先後3次赴順昌縣專題調研“森林生態銀行”建設，從頂層設計、運營模式、功能作用、綜合效益等方面提供指導和智力支撐。12月19日，福建省政府李德金副省長專門到順昌縣，現場指導“森林生態銀行”建設，指出：“森林生態銀行”是深化林改的典型範例，要認真總結經驗，積極推廣。
8.森林旅遊產業發展簡介。福建省森林旅遊產業呈現良好的發展態勢。全省已建成自然保護區89個、森林公園177個、濕地公園7個，發展森林人家達600多戶。據評估測算，2017年全省年接待遊客超1億人次，森林旅遊收入達1354億元，占全省旅遊收入26.7%。一是打造了多條森林旅遊專線和一批獨具風格的旅遊精品，初步形成了“4335”的森林旅遊發展格局：4個森林旅遊功能區（閩南濱海休閒森林旅遊區、閩西客家文化森林旅遊區、閩北森林生態旅遊區、閩東山海風光森林旅遊區），3條森林旅遊帶（藍色濱海森林旅遊帶、紅色文化森林旅遊帶、綠色生態森林旅遊帶），3個森林生態旅遊中心（以福州、廈門、武夷山為福建森林生態旅遊中心），5條精品森林旅遊線路（郊野綠動吸氧游、碧水青山休閒游、清新福源養生遊、山海畫廊觀光遊、紅土綠韻體驗遊）。二是積極創建中國養生基地、體驗基地、康養基地、森林氧吧以及森林旅遊示範縣，已有泰甯貓兒山、三明仙人谷國家森林公園等5處景區獲得“中國森林氧吧”稱號；將樂金溪省級森林公園、福州旗山國家森林公園森林人家景區被確定為第一批全國森林康養基地試點。武夷山國家森林步道成為國家命名的第一批國家森林步道。建寧閩江源、武夷山大安、永泰大湖等3地成為首批國家森林小鎮建設試點單位。三明市泰寧縣獲得“森林美景攝影地”、三明仙人谷國家森林公園和將樂縣金溪森林公園獲得“森林康養50佳”、建甯縣高峰古道獲得“最美古道”。三是大力發展森林人家。在已建的六百多戶森林人家的基礎上，強化規範管理和等級評定，推動提升品質和服務。聯合福建省生態文化協會，開展最美森林人家評選工作。通過微信等新媒體投票，選出10家2017最美森林人家。大田縣翰林泉森林人家和泰甯水際森林人家獲得中國綠色時報評選的“最美森林人家”稱號。