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台美經貿倡議獨缺FTA 口惠不實

【記者張玉泰報導】2022年6月1日開始台美雙方宣布啟動台美21世紀貿易倡議,經過1年多的談判, 今年該法案前由史密斯及參議院財政委員會主席懷登等跨黨派議員於6/9日共同提出,法案提出後,在參議院、眾議院獲得了兩黨的大力支持,於6/21日獲眾院院會、7/18日經參院院會通過;而法案經議長麥卡錫簽署後,美國白宮在台灣時間8日凌晨宣布,拜登已經簽署美台21世紀貿易倡議首批協定實施法案正式生效。

這是自1979年美國與台灣斷交、改與中國建交以來,所建立最完整、全面的貿易協定。台美21世紀貿易倡議可作為推動貿易協定的路徑圖,將有利台灣爭取加入“跨太平洋夥伴全面進步協定”(CPTPP)。如果美國願意跟台灣簽有FTA效果的協議,有望達到一種示範效果,讓其他國家考慮效法美國,與台灣簽訂類似協議。

不過,由於此一倡議完全是由美方主導,其中所包含的議題也幾乎都是由美方決定,而到目前為止大都屬於架構性的內容,與傳統自由貿易強調關稅減讓與市場准入等有很大的不同。因此,有些人會質疑第一階段的台美貿易倡議對台灣經濟的實質助益會有多大。而且,美國現階段的政策是不會與其他國家簽署FTA,台灣想要和美國簽署正式的FTA,還有很長的路要走。

中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年表示,有關倡議有助台灣加入CPTPP的說法,恐怕有點勉強,因為目前美國自己都已退出,且不願重返該協定。至於這能否為台美簽署FTA鋪路,劉大年也稱美國當今政策即不願和任何國家或地區簽署FTA,因此除非美國政府態度轉向,否則外界不該抱有如此期待。

中華經濟與金融協會副秘書長曾志超批,美國不願付出具體行動支持台灣加入國際貿易組織,或與台灣簽署FTA,宛如美國老大邀朋攜伴開會卻擔心台灣嚇到來賓,因此不讓台方從正門進去,僅可在邊邊吆喝過過乾癮。

中國近年來人力成本上升,加上兩岸關係緊張,以往代工組裝的優勢已逐漸減弱,因此就某些產品而言兩岸的依存度本來就在逐年下降,簽署台美倡議只是加速這件事的發生;但對於其他仍高度仰賴中國的品項,台灣則必須抉擇到底要吃中國還是美國市場。

以農產、水產、酒類等品項為例,近年來中國屢次以檢測不合格、註冊信息不完整為由,禁止台灣相關商品進口。德國之聲DW報導,這也顯示相較於美國市場,中國市場易受政治因素影響、存在較高的風險性;針對此類產品,台灣可以透過貿易協議,把對中國市場的互賴性轉到美國身上,將特定產業鏈從中國拉出來。

雖然台灣經貿談判辦公室總談判代表鄧振中稱台美倡議如同一套進步的貿易規範,讓各國可以在公平、公正的環境下自由競爭。然而,相較台灣,美國在商業法及貿易制度上的規定都更為複雜,因而產生台方須按照美國規則走、任由美方予取予求。被批該協議是披著經貿外衣做政治交易,將削弱台灣核心產業優勢和整體經濟競爭力。該倡議幾乎完全是從美國需求出發,對台灣直接助益不大,只是美國給台灣的安慰劑。

經濟日報批,如果美國真的想要幫助台灣,應該直接邀請台灣加入「印太經濟架構」(IPEF),讓台灣與更多友邦建立更好的經濟夥伴關係,同時讓台灣更深入的進入印太地區供應鏈,因為台灣本來就在這些地區的供應鏈中扮演重要的角色。但是台美貿易倡議對台灣完全沒有這些經濟效益,殊為遺憾。